當前國內不少城市都面臨著資源緊缺、環境惡化的嚴峻考驗,未來發展迫切需要加快轉型升級,建立綠色低碳發展機制。但由於國內經濟發展中綠色、低碳、循環方面均長期缺乏系統、規範的技術指標、評價參數以及統計數據,這給城市治理帶來不少困擾。鑒於此,福田區近期在全國先行探路,借鑒國際先進經驗,並結合本地實情首創了一套循環經濟評價標準體系。
  國內其他城市一般都將開展循環經濟的重點放在高污染、高耗能的工業企業上,而由於福田區第三產業占比已超過92%,三產經營主要依托於樓宇、商場及園區等載體,這些載體也相應成為資源、能源消耗的高密度領域。專家評價:“福田區循環經濟評價標準體系的出台,彌補了國內城市樓宇、商場、園區循環經濟評價標準的空白,也為全國同類型的城區提供了寶貴經驗。”
  首創循環經濟評價標準,為同類型城區提供參考
  福田區作為深圳市的中心城區,二十多年的高速發展,資源緊張愈發突出,環保壓力也越來越大。縱觀國內外先進城區的經驗,要突破上述要素瓶頸,提高產業和民生髮展質量,唯一的途徑就是加快發展循環經濟,鼓勵和培育更多低碳產業和循環型企業,在重點產業、重要領域推廣應用綠色技術,以此提高資源的綜合利用效率。
  和國內其他城區有所不同,由於福田區第三產業占比已超過92%,三產經營主要依托於樓宇、商場及園區等載體,這些載體也相應成為資源、能源消耗的高密度領域。如何以循環經濟、節能減排為抓手,推動區內重點產業、重要領域節能降耗,積極構建低碳型產業結構和消費模式,走出一條低成本、高質量、集約化的科學發展之路?這成為福田區發展和改革謀劃全年工作時重點思考和著力的方面。
  筆者瞭解到,雖然福田區此前在循環經濟方面取得了顯著成效,但此次發改局工作人員在調研時發現,制約轄區循環經濟發展的瓶頸依然存在。最關鍵的一點在於國內循環經濟發展缺乏一套評價標準,特別是在相對微觀但又是重點用能和排污領域,比如園區、樓宇、商場等,缺乏橫向、縱向評價及監管標準,對節能環保工作難以客觀衡量、測評和有效推廣,也難以制定針對性和系統性強的循環經濟發展政策體系。
  正因如此,福田區發展和改革局決定通過引進市場力量,推動建立綠色發展評價機制,在全國率先制定和出台具有一定前瞻性和可操作性的循環經濟評價標準,以此推動中心城區節能降耗、減污增效、循環利用,同時也為全國同類型的城區提供參考,發揮引領示範作用。
  具體分4項標準,評價體系接近國際先進水平
  福田區節能辦在開展調研時發現,該區在公共建築、商場、園區節能方面任務十分艱巨,制定循環經濟評價標準迫在眉睫。“我們對中心區52棟大型樓宇用電情況進行數據分析,年耗電量超1000萬千瓦時的占15%,單位面積平均電耗為88.1Kwh/(m2·a),仍有約20%的樓宇超出辦公建築能耗標準,20%樓宇近年來能耗呈現上升態勢”。
  在商場方面,由於大型商場具有建築面積大、用能設備多、人流密度大、使用時間長等特點,因此單位面積能耗密度高,全年耗電量大,是公共建築節能設計及改造的重點。經調研,福田區26家各類型商場,平均能耗未超過深圳市同類型商場建築能耗標準,商場經營活動產生廢棄物較多,也是實施廢棄物減量化、循環化、資源化的重點區域。
  此外,由於福田的產業園已發展成為二、三產業協調發展的綜合區域,但目前普遍存在節能改造覆蓋面小、能效水平總體偏低等問題。調研顯示,福田19個產業園區中,60%尚未採用能效高的中央空調,50%未使用高效節能照明產品,同時在節地節材、環境綠化、中水回用、可再生能源利用等方面也有較大提升空間。
  因此,福田區決定在園區、樓宇、商場方面,率先探索循環經濟評價體系建設,近期分別出台了4個分項標準,包括:《園區循環經濟評價標準》、《樓宇循環經濟評價標準》、《商場循環經濟評價標準》和《循環經濟項目評價標準》。據瞭解,整套標準由政府機關與深圳市標準研究院合作研究制定,具有較高的理論價值和實踐指導性。
  專家認為,該評價體系既參考國內外循環經濟相關評價標準,同時也結合本區循環經濟發展狀況,兼具國際化元素和“福田特色”。評價體系編製單位評價稱:“福田區抓住發達城區循環經濟的工作重點,關註公共建築、商場等,領先國內平均發展水平5-10年。”
  突出前瞻性先進性
  標準5-10年“不落伍”
  “四項評價標準,符合國家技術標準的編製要求,與相關現行國家和行業標準相協調,具有較高理論價值和實踐指導意義,且屬國內首創,可為全國同類型城區提供參考,提出的指標具有前瞻性和先進性,能夠在5-10年內發揮示範引領作用。”深圳循環經濟協會副會長詹一峰表示。目前,4項技術標準正向廣東省標準院申請立項為省級地標。
  筆者還獲悉,今後福田區對循環經濟的評價,將由具有相關資質的第三方機構獨立開展,確保循環經濟示範評價的客觀、科學、嚴謹,評價結果對外發佈,全程接受社會監督。社會主體可根據自身實際,選擇參與園區、樓宇、商場、項目4類循環經濟評價。其中園區、樓宇、商場,按得分結果劃分為三星、二星、一星、達標、不達標五個等級。轄區循環經濟項目按得分結果劃分為三個等級:A、B、C三個等級。
  取得一星級及以上的循環經濟園區、樓宇、商場和取得B級及以上的循環經濟項目,獲頒發福田區循環經濟標識;二星級以上或者A級可參評循環經濟示範,按得分高低擇優評定;評級為達標、不達標或者C級的,發整改建議書,推動企業有針對性地從強化管理、應用綠色技術、實施節能改造、循環利用等方面著手實現提升。
  為鼓勵社會主體自願參與循環經濟評價,根據《福田區產業發展專項資金支持綠色發展實施細則》,參與循環經濟評價且符合政策條件的企業及其項目,在同等條件下可優先獲得最高額度200萬元的資金和費用支持。獲頒循環經濟標識的單位可申請1萬元專項獎勵(循環經濟其他類);獲評為循環經濟示範園區、示範樓宇、示範商場和示範項目可申請20萬元專項獎勵(循環經濟示範類)。
  “這套評價體系的推出是政府主動作為的表現,和以往相比,它在推動循環經濟的深度和廣度方面都有所延伸。”詹一峰說,過去政府通常只對單個循環經濟企業或節能減排項目進行支持,而現在則轉向對園區、樓宇、商場等產業載體的支持。支持方式也不只局限於資金方面,而是轉向引入全方位的循環經濟評價,並配套建立激勵機制的多元化支持方式。
  在專業人士看來,福田區建立技術標準和實施循環經濟評價,一方面是樹立典型,進一步推廣循環經濟先進技術、有效模式和示範工程,加快綠色技術在重點產業、重要領域的應用;另一方面也能夠幫助政府和企業發現問題,明確高能耗、高排放的區域和原因,提出針對性強的藥方,為制定和實施針對性更強的政策措施提供明確依據。
  撰文:鄧翔  (原標題:深圳福田:全國首創循環經濟評價標準)
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