傢俱收納

　　近來，深圳聘任制公務員改革再遭質疑。據報道，深圳試點公務員分類改革幾年來，聘任制公務員超過3200名，但無一人被解聘。有人據此判斷，深圳聘任制公務員的考核機制在走形式。如郭雙年的《無人下崗的公務員改革是穿新鞋走老路》就斷言，“如果深圳對所聘人員進行嚴格考核，必然會有人不合格”，深圳的公務員改革是“典型的換湯不換藥”。知風的《洗洗睡吧，別“誤讀”了公務員分類改革》，擔憂公務員分類改革是借權力而自肥，敬告大家不要對公務員下崗過於期待。
　　應該說，輿論對深圳聘任制公務員改革有質疑，出發點都是好的，都希望改革能動真格、見實效，真正讓公務員隊伍實現優勝劣汰，能者上庸者下，避免出現人浮於事、屍位素餐的現象。但僅因為3200名聘任制公務員“零淘汰”，就據此判斷深圳聘任制公務員改革是穿新鞋走老路，筆者以為不妥。筆者以為，當放寬評價聘任制公務員改革成效的視野。
　　首先，從時間上來看，深圳開始試水聘任制公務員始於2007年，當時僅招錄41名聘任制公務員，此舉在廣東、全國都屬首創。2010年前，深圳僅招錄兩批聘任制公務員，人數不多。深圳大批量公開招聘聘任制公務員是在2010年以後，首次聘期3年，現剛過首聘期，時間較短，未出現被辭退者，極有可能。按現行公務員法規定，“在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的，予以辭退”。這批聘任制公務員入職僅三年多，第一年屬於試用期，從第二年起單位才對其考核，從常理上來講，不太可能在這麼短的時間內連續兩年被確定為不稱職。
　　有人會問，難道這3200人當中就沒有一個孬種？這些人的素質真有那麼高嗎？筆者以為，從深圳聘任制公務員的招錄情況來看，極有可能。要想成為深圳的一名聘任制公務員，首先必須通過激烈的筆試，報考比例往往高達幾十、幾百甚至上千比一，相信大家對此也早有耳聞。考生憑成績好壞進入面試，面試比例一般是3:1至5:1。面試時，考生隨機抽簽選取考場，考官由市公務員局從全市近5000人的面試考官中人篩選出來，直到面試前一天，考官們才得知自己被選中參與招錄面試。也就是說，靠關係，靠“拼爹”，極難考上聘任制公務員，只有憑自己的實力。經過如此嚴格的考試而被挑選出來的聘任制公務員，其素質應該不會差到哪裡去。
　　其次，這些聘任制公務員入職時間尚短，不太可能擔任領導職務，在單位里往往從事最基層的工作，以這些人的能力，做好日常性的基礎工作，即使算不上優秀，但做到稱職應該不難。此外，由於手中職權極小，利用權力貪腐的可能性較小，即使想犯重大錯誤，恐怕也沒那個資本。
　　實際上，深圳實施聘任制公務員改革以來，普通公務員早已褪去其華麗的外衣，光環不再，越來越成為一份能進能出的普通工作。自2007年深圳試點招收聘任制公務員以來，雖無被辭退者，卻有20餘位因自身意願主動辭職，另謀高就，“鐵飯碗”的吸引力遠非大家想象的那麼大。目前，深圳新進公務員的工資在7500左右，且增長緩慢，相較於深圳動輒兩三萬以上的房價，已屬杯水車薪。新進的公務員一律實行聘任制，跟企業一樣簽訂勞動合同，購買社會養老保險。同時，深圳針對聘任制公務員推出了年金制。根據政策，聘任制公務員退休後每月能拿到約6000元退休金，相對於委任制公務員而言，聘任制公務員的養老待遇已差了一大截。政府不像以往那樣，對這些聘任制公務員一包到底，財政對聘任制公務員的養老負擔也將大幅下降。
　　不可否認，3200名聘任制公務員“零淘汰”，與當前的考核流於形式不無關係，但這不僅是聘任制公務員考核中特有的問題，而是整個公務員考核所面臨的困境。據國家公務員局2011年公佈的數據，自2006年公務員法實施以來，全國5年來僅辭退了4778人，相較於600多萬公務員這一龐大基數，稱為“零淘汰”也不太為過。公務員的考核制度當然要改革，但如果僅盯著深圳新進的這3200名聘任制公務員不放，是不是又有失公平呢？委任制公務員與聘任制公務員應當同等對待，不能因為頂著個委任制的名號，就可以理所當然不被改革。
　　有人會問，一個人都沒解聘，那聘任制公務員改革又有什麼成效呢？筆者以為，短期內不能以解聘人數的多少來評判聘任制公務員改革的成敗。如果短期內有大量聘任制公務員被解聘，這反倒不正常——這麼嚴格的筆試、面試，還招來那麼多次品，只能說明招錄在設計上就有重大缺陷。當然，從長遠來看，聘任制公務員不能始終是“零淘汰”，要儘快摸索，形成一個優勝劣汰的良性機制。
　　其實，深圳的公務員改革一直在穩步推進，深圳的聘任制和委任制公務員全部被分成了3類：行政執法類、綜合管理類、專業技術類。簡單地說，三大類公務員實行不同的職務序列和薪酬制度，建立各自獨立的職業發展通道，有利於緩解公務員晉升中普遍面臨的“天花板”難題。同時，聘任制公務員實行合同制，用人單位與聘任制公務員按自願協商簽訂合同。首聘3年，續聘5年，聘滿10年方可簽為無固定期限聘任合同。雖說目前沒有解聘，但多少也讓聘任制公務員有一種危機感，至少單位有解聘他們的可能——不好好工作，頭上懸著的這把達摩克利斯之劍不知何時就會掉下來。
　　同時，深圳聘任制公務員實行職業年金制，也給聘任制公務員的退出提供了一定保障。要不然在體制內做到三四十歲的聘任制公務員，凈身出戶，重新開始，相信沒幾個人有這樣的膽子。職業年金在一定程度上解決了聘任制公務員下海的後顧之憂，不至於讓人產生非賴在體制內不可的想法。隨著公務員待遇的陽光化，將會有越來越多體制內的公務員主動下海，能進能出的渠道被打通，聘任制公務員改革的成效將逐步顯現。
　　因此，我們大可以耐心一點，放寬評判深圳聘任制公務員改革成效的視野。既看到其不足，也不要一口咬定其改革只不過是“穿新鞋走老路”。“風物長宜放眼量”，深圳聘任制公務員改革畢竟已經邁出了第一步，硬骨頭當然要啃，但也不可能一口就吃成個胖子，慢慢來，才不會被噎著。
　　文/唐偉成　　（原標題：何不放寬審視聘任制公務員的視野�